无户口人员，有一个由来已久的名称——黑户，具体来说可为分为8类，包括因不符合政策的、因证件遗失的等等。
一个必须厘清的常识是，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提，这也是户籍制度最本原的目的。
让人颇为唏嘘不已的是，纵然有法律条文的保障，相关部门也曾三令五申，然而，正如有论者所观察到的，一些领域的治理，由于政绩要求、考核压力甚至是关联利益，动辄越过了公民权利的界限。因此，在很长的一段时间里，黑户之名，成为许多人在参与社会公共事务，行使合法权利中的不可承受之重。
这其中有一个不可忽视的问题是，落户问题之所以能够成为被广泛仰仗的“治理手段”，也恰恰是因为户籍制度本身的政策性偏离。
如前述所言，户籍制度最本原的目的——它是公民基本权利实现的途径，同时，户籍是自然人确立公民身份的法律文件。而当它成为治理手段时，它超脱于法律语境下的权利义务范畴，就变身为社会资源分配的身份象征。也正缘于此，才会产生城乡二元户籍制度的对立与差别，以及有无户口登记的权利沟壑。
在现代社会治理中，附着于户籍之上的福利不公平，正逐渐得到制度性正本清源。自上而下对无户口登记问题的制度性破解，所着眼的也正是要让权利阳光普照到“黑户”人群，在法律框架内实现权利覆盖的“一个不能少”。诚如有公安部官员在接受媒体采访时所言，解决无户口人员登记问题，其出发点就是要让户口登记回归到它本来的面目——作为一种法律意义上的登记，让公民正当地行使各项合法权利。
